Получая разрешение, обойди семь морей…

Проще всего сегодня работается заведениям, которые открыты в отдельно стоящих зданиях. Как правило, рядом с этими зданиями располагается определенная территория, которую можно благоустроить и включить в ресторанный комплекс. Естественно, за пользование этой территорией арендную плату приходится вносить круглогодично, а зимой она чаще всего простаивает. Зато нет проблем с обустройством на ней летней веранды: такая веранда или площадка появляется здесь естественным путем.

Петербургская буква закона

Сначала нужно подать заявление в отдел потребительского рынка администрации района, где располагается заведение, о внесении его в адресную программу прилегающей территории.

Администрация, в свою очередь, посылает запросы в несколько структур, такие как ГИБДД и комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). Когда (если) положительный ответ от них получен, окончательное добро на то, чтобы попасть в адресную программу, дает Комитет экономического развития промышленной политики и экономики (КЭРПИТ).

Когда ресторан внесен в адресную программу, со всеми сопроводительными документами – согласованиями и архитектурно-планировочным заданием – нужно ехать в КУГИ для подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

КУГИ, в свою очередь, делает рассылку еще в несколько (!) профильных комитетов, в том числе в КГА, комитет по строительству, комитет по благоустройству, Государственную административно-техническую инспекцию (ГАТИ), комитет энергетики. Срок рассмотрения заявления в каждом составляет до двух недель (а где-то – и трех).

В случае положительного ответа – на деле, как говорят рестораторы, рассмотрение занимает порядка 1,5 месяца, а то и больше, - делается кадастровый паспорт. Это еще примерно месяц.

В администрацию также подается заявление о намерении фактических сроков использования арендованного участка для дальнейшего пересчета в КУГИ арендной платы.

Документ, который все это регулирует, называется Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2010 года N 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка». Его можно посмотреть на http://www.osspb.ru/docs/spbaboutgovorder/o_rasmesheny/post_554.php.

Так как процедура получения разрешения обустроить рядом со своим заведением летнюю веранду в Санкт-Петербурге крайне усложнена, многие площадки или веранды в прошлом году открывались полузаконно. «Полу-» - потому что в предыдущие годы арендосъемщик мог начать сезонную деятельность со справкой на руках о том, что его документы сданы на рассмотрение. В этом году внесено новшество: без договора аренды на земельном участке начинать деятельность НЕЛЬЗЯ.

Вероятно, это произошло потому, что в прошлом году прокуратура Санкт-Петербурга выяснила, что многие предприниматели используют земельные участки без правоустанавливающих документов. Сейчас чиновники всех структур объединились для ужесточения контроля над несанкционированным использованием земельных участков прилегающих территорий кафе и ресторанов. Создана специальная комиссия из пяти структур – ГАТИ, администрации, Росреестра, прокуратуры и новой структуры ГУП «Организатор перевозок», занимающейся демонтажом и перевозкой на специальную площадку оборудования и инвентаря площадок без документов. Эти структуры имеют право организовывать внеплановые проверки с последующим штрафом на юридическое лицо в размере 100 тысяч от каждой организации, с последующим исключением из адресной программы и с дальнейшим запретом в нее попасть. Внеплановые проверки разрешены в связи с тем, что проверяется не юрлицо как таковое, а соблюдение по землепользованию: проверяют, не занят ли участок, а если занят, то ищется заемщик и проверяется разрешительная документация.

Словом, понятно, что незаконно выставлять столики и лавочки нельзя. А законно – пожалуйста! Обойди семь морей, пять полей и три леса, принеси жар-птицу и – спи, отдыхай…
 

Московский опыт

И ладно, действительно было бы все так сложно и невозможно упростить – ведь упрощают же! В этом году в Москве утвердили упрощенные правила размещения летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания. Соответствующее постановление, в котором утверждаются единые правила размещения сезонных кафе, было принято на заседании московской мэрии. Теперь размещение таких кафе будет проводиться на основании единой городской схемы размещения нестационарных торговых объектов без оформления земельно-правовых отношений. При этом от предпринимателя потребуется только заявление!

Заказ на разработку схемы будет подавать Москомархитектура. Согласование и утверждение схемы будет производиться путем межведомственного взаимодействия органов власти, и участие заявителя при этом не потребуется. В случае если при обустройстве кафе используются сборно-разборные конструкции, потребуется разработка проекта архитектурно-художественного решения и согласование его с Москомархитектурой.

Как отметил мэр Москвы Сергей Собянин, необходимо сделать единую схему размещения летних кафе постоянной и выдавать разрешения на пять лет.

В связи с упрощением процедуры выдачи разрешений на открытие летних веранд небольшие кафе простой конструкции («столики с зонтиками»), которые работали в летний сезон 2011 года, попадают в новую дислокацию без конкурса при наличии прошлогоднего разрешения и ситуационного плана.
По данным столичного департамента торговли и услуг, каждый год в Москве работает не менее 1,5 летних кафе и точек общепита. В этом году, как отмечают и рестораторы, и чиновники, их количество вырастет.

Конечно, власти столицы отметили, что будут внимательно согласовывать схему размещения таких объектов, чтобы они не перегораживали проход по улицам и не размещались во дворах жилых домов. И ответственность за благоустройство территории и поддержание чистоты и порядка рядом с сезонными кафе несут сами предприниматели. Окружные службы будут регулярно проводить проверки, фиксировать случаи нарушений установки и эксплуатации летних кафе. Сейчас говорится о необходимости внесения законодательных изменений с целью повысить ответственность юридических лиц и предпринимателей – и речь идет уже не о тысячных, а о миллионных штрафах.

Но спрашивать можно лишь тогда, когда есть понятный и простой путь выполнения законодательных требований. А когда такого пути нет?
Если в Москве в этом году в Центральном автономном округе будет открыто, по прогнозам, не менее 700 летних площадок, то в Центральном районе Петербурга – лишь около 50 (в прошлом сезоне их было около 180). Эти цифры называют рестораторы, сомневающиеся в преодолении пути к летней площадке…