Так можно ли курить на летних террасах и верандах ресторанов и кафе?

В двух предыдущих номерах мы рассказывали о запрете курения в ресторанах и кафе, который начал действовать с 1 июня 2014 года. В этом номере попытаемся понять, что изменилось в подходе к толкованию запрета за время его действия.

Как мы писали ранее, статья 12.1(6) Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ («Закон») не запрещает курение на открытых территориях ресторанов и кафе. Вместе с тем, неясность формулировок Закона привела к тому, что вокруг курения на летних террасах кафе и ресторанов сложилась спорная ситуация. В частности, сложилось мнение, что любая каким-либо образом выделенная территория (например, открытая веранда кафе, расположенная на подиуме, или уличная терраса, ограниченная загородкой) может в теории вопроса трактоваться как помещение, а значит — подпадать под запрет.

Противоречия возникли даже в позициях органов власти. Роспотребнадзор в своём письме от 18 июня 2014 года указал, что открытая терраса ресторана, во-первых, является помещением, поскольку представляет собой обособленную конструкцию. Во-вторых, по мнению органа, летняя веранда кафе или ресторана в любом случае представляет собой нестационарный торговый объект, курение в котором запрещено независимо от того, является ли он закрытым.

При этом 8 июля 2014 года противоположная позиция была высказана Минпромторгом, который указал в своём письме, что легковозводимые временные террасы, как и летние веранды кафе и ресторанов, не огороженные строительными конструкциями, не могут расцениваться ни как часть помещений организаций общественного питания, ни как нестационарные торговые объекты.

Для прояснения сложившейся ситуации депутаты Государственной Думы предложили внести изменения в действующий Закон. В июле в Государственную Думу был внесён законопроект, в соответствии с которым предлагается предоставить собственникам ресторанов и кафе право разрешать курение табака на террасах, расположенных на открытом воздухе. Аналогичное право сейчас есть у собственников многоквартирных домов и судов дальнего плавания. Очевидно, такие изменения помогут разрешить противоречия, возникающие сейчас в практике применения Закона. Однако нужно иметь в виду, что термин «терраса, расположенная на открытом воздухе» действующим законодательством не определён. Такое определение, по всей видимости, будет дано уже на практике при применении соответствующих положений Закона.